【风暴规划课堂第十节】【考前必看】2018年的城市规划热点(四)

原来·还有2018年的城市规划热点(四)

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我们一直在探讨,什么样的教学模式和探讨模式,能更加的深入人心,让你过目不忘,因此基于这个出发点,我们围绕我们的核心教学模式推出了这一系列的文章课程,争取用每一篇文章为各位同学解决一部分的设计问题。这个系列专题叫什么不重要,重要的是我们每周五不见不散。



正如城市规划是一个动态变化的过程,城市规划从业者更应该时刻把握时代背景下的各项时事与发展状况,才能将专业素养更充分的发挥,而对于考研来说,城市规划专业不仅在理论考试上会考核一定量的热点知识,在快题考试中也时常会结合当下的趋势去评判设计的好坏与是否与时俱进。


虽然有很多整理热点的信息,以及公众号上层出不穷的文章,但许多同学还是容易迷茫,并不知道如何与原理等理论结合运用,因此在这个月,我们整合了2018年近时间来可能会作为考点的热点知识,希望以一种更贴合回答者的视角来对如何运用热点知识做个诠释。


首先,明确一般的答题方法,落实5步走的原则


(1)怎么来(背景)

(2)是什么(概念解释)

(3)做什么(目的)

(4)怎么做(原则、内容、方法等)

(5)做的怎么样(评价、借鉴意义、响等)


答题时,需要结合原理上的基础知识,以及自己的理解、适当举例


该星期热点补充上星期的年会热点专题,将继续补充完善年会的关键热点,将包含以下主题


(一)2018中国城市规划年会——“共享与品质”

(二)精细化设计(社区更新)

(三)宜居城市

(四)健康城市


王金南《碧水蓝天--共享而短缺的城市生态产品》——生态城市



环境保护部环境规划院院长、研究员,中国工程院院士王金南作了题为“碧水蓝天:共享而短缺的城市生态产品”的报告,从城市优质生态产品的供需形势、影响生态产品供给的制约因素以及提升城市生态环境品质的思路三个方面分析了城市生态环境的现状以及提升思路。



1.1.1城市优质生态产品的供需形势


城市生态产品的供需形势,目前存在需求提升、供给不足、依然短缺等问题。

新时代下,城市生态环境保护提出了新要求,美丽城市是美丽中国建设的重要单元,优质生态产品是美丽城市的重要组成。但在城市生态产品的供给方面,存在不充足不平衡的现象。


总体来看,中国主要城市的生态环境质量、产业结构、资源能耗水平等与国际先进城市仍存在很大差距,大气污染、水体水质污染、土壤污染等问题严重,生态空间遭受持续挤压,近岸海域受到污染。王金南院士指出,生态产品供给不足,会带来不可轻视的环境健康损害,并且会影响社会稳定,应引起足够的重视。



1.1.2影响生态产品供给的制约因素


而影响生态产品供给的制约因素,包括发展阶段、发展理念、生产方式、空间布局等方面。


在发展阶段方面,环境与发展仍处于攻坚对峙阶段,人口增加对环境资源的直接需求上升,城镇人口对环境资源的边际需求上升,不同发展阶段和不同地区的环境资源需求上升,经济增长对环境的压力也在持续增加。


在发展理念方面,唯GDP发展理念尚未根本转变。

在产业结构和生产方式方面,主要城市仍处于二产、工业占主导阶段,生产方式较为粗放,资源效率不高。


在空间布局方面,存在空间布局不合理,生态环境风险高的问题。主要表现在大城市、特大城市建设扩张,城市骨架拉伸挤压生态空间;迎风发展,对城区大气环境质量影响较大;中上游水电开发、工业园区布局影响水资源水环境水生态;风险企业沿江沿湾布局,加剧水安全严峻形势。



1.1.3提升城市生态环境品质的思路


对于提升城市生态环境品质的思路,包括理念转换、空间管控、达标计划、美丽样板等。


第一,   要坚持生态优先、绿色发展的理念。我们应认识到良好的生态环境是城市品质的重要竞争力和核心目标,要维护提升城市生态环境品质,坚持人与环境、经济的和谐发展;


第二,   要强化环境空间管控,优化空间格局。探索推动区域空间生态环境管控制度改革;完善城市环境规划制度,参与“多规融合”,优化“三生空间”;


第三,   要开展达标行动,提速生态产品的供给进程,如针对水污染问题,应把握攻坚要点,打好标志性战役;


第四,   标杆引领,打造样本。



1.1.4坚持可持续发展之路


高质量的城市生态产品是中国当今乃至实现两个百年目标进程中最稀缺的公共产品,城市生态产品稀缺不仅影响我们当代人的福利和健康,而且继续影响我们的子孙后代。


王金南院士要坚持生态优先、绿色发展理念,把生产城市生态产品作为城市重要功能,留足生态环境空间;要推进城市规划创新和转型,走新型城镇化道路,实现城市生态、健康、低碳、宜居和可持续发展。



1.2“共生”理念下的生态城市



1.2.1 “共生城市”与“机械城市”的比较


第一,共生城市必然是资源能源节约的城市、物质循环利用的城市、遵循生态学原则发展的城市;而机械城市以经济效率至上,必然是掠夺自然资源、低成本排放、遵循物理学原则。


第二,共生城市必然是功能混合的、高度紧凑的、相互之间能共生的空间结构多样化的,因为多样化能够持续繁荣,是尊重地方文化、尊重自然的,但是又是包容的;而机械城市往往是严格的功能分区,是标准化、同质化、千城一面的。


第三,共生城市是扁平化、组团式集群、新陈代谢性、内部基因传承为主的;而机械城市是层级制、服务于中心、平等性、外部设计强加为主。


第四,共生城市系统内各元素是共生的、感性和理性共存、对异质文化是包容的;而机械城市是二元论、非黑即白的,是欧美文化占主导地位。


最后,共生城市是生态文明的依托,以信息化服务业为主动力的;而机械城市是工业文明的依托,以工业化为主动力。由此可见,共生城市或者共生理念基础上建设的生态城市是今后人类社会生生不息的摇篮,是城市可持续发展的必由之路。



1.2.2“共生”设计是生态城市规划的核心


“共生”基于丰富的“多样性”,源于无数的“微循环”,是任何物质能源都可以相互利用的高效循环。“共生”所产生的协同作用能够使能效和物效的提高有可能超越物理学定律。


“共生”是自组织系统最重要的本质特征,而自组织系统(self organizing system)是一切生命演化的基本模式,这种城市必然是向自然索求最少的一种城市发展模式,而“阴阳互补”是“共生效应”的最高层次。不同生物和基础设施之间是功能互补的,不是相互排斥和抵消的,而是互相在贡献着自己的信息、能力和资源,是一种高层次的“共生”关系,这种“共生”关系就是“阴阳互补”。



1.2.3“共生城市”的三个主要协同集



(1) 能源和资源的协同集


可再生能源与建筑一体化设计、施工和运行,把太阳能、风能、地热能、电梯下降能、废弃物转化为沼气能,都在一个建筑内完成协同转化利用,使建筑不仅是人类居住的空间,也是能源的发生集。如果城市的基本单元——建筑可以与能源共生,那么城市也就可能实现与自然生态环境共生。


如果把垃圾回收利用按对大自然不同的干扰程度分类,从传统的垃圾填埋一直到好氧和厌氧堆肥,垃圾利用越接近三角形高端,浪费的资源就越少。最后,没有东西会浪费,一切来自于土壤,再回到土壤中去,垃圾就变成了燃料和肥料、变成了自然生态所需的养料,这样一种循环利用方式就是我们所追求的人类与自然间的共生模式之一。

再者,在城市中一切可再生的能源资源都得到均衡分配,在空间、时间上均衡地分布、循环利用。


在城市建设中采取低冲击开发模式,也就是模仿大自然的共生理念,使城市各类构建物、各个层面都能收集雨水,使城镇水体能够和千万种生物相互之间共存、共生、循环利用水资源。


这种模式是西方发明的,但是却贯穿着东方的智慧。可再生能源应用和景观协同。通过一体化和多样化的设计,使建筑与可再生能源巧妙利用组成一种新的城市景观,能将建筑上安装的太阳能光电板所产生的单一景观和光污染减少到最低的状态的同时,又能增加独特的现代形象,从而使分布式能源产生器与城市的建筑和基础设施和谐相处。

再者,不同产业的企业间资源共生。即前面一个工厂所产生的废物变成后一个工厂的原料,这样就能实现废水、废弃物的零排放。


(2) 城市服务功能与产业协同


首先要追求土地混合使用。只有把各种各样的功能分区多维度混合布局,使得稀缺的空间能够高效利用,使得城市能够紧凑型发展,居住和就业能够共生。即把居住、就业和各种不同的产业布局之间共生起来,这种新规划模式就必然会打破现代规划师们熟悉的明确分区的规划,然后就能创造出立体型的不同结构的混合单元,这种新单元可称之为集约式的城市综合体,这类基于共生理念的城市单元实质上是使用功能混合的大型绿色建筑,其居民“足不出户”就可以找到工作与休憩的机会。


通过在轨道或快速地面公交BRT交通站口设置自行车停放点,实现快交通和慢交通的协同。从城市规划历史来看,西方城市最典型的空间结构是广场,而中国城市最典型的空间结构是街区。从现实效果来看,凡是将人性化的街道与休闲、交流、购物、步行等功能协同起来,从而满足市民与游客的需求,这类功能的协同就会产生宜人的场景。


(3)气候、自然与景观的协同集


可再生能源应用与景观的多样化也是匹配共生的。城市与周边山水的协同,那更是我们要领悟的精华。中国的城市始终把山水与人居环境看成是共存、共荣、共雅的。


城市与市郊农村的协同。如果城市是“阳”的话,那么农村就是“阴”,城乡间“阴阳互补”才能协调发展。



1.2.4培育“共生城市”的自演化成长机制


(1)作为自组织体系的生态城市“共生”演化的基本规律


首先,共生城市必然是具有“自组织”特征的系统,其自我演进所产生的生态效果远胜于一次性“科学”规划。因而所有的城市规划,从开始设计时就应考虑到如何有利于终极的共生关系的自演进,考虑到城市高度演进以后的复杂的共生体的形态,这样就有可能为城市未来的演化铺设了一条正确的轨道。


“共生城市”是他组织与自组织两种机制相结合的结果。作为他组织形式的主要承载体的生态城市的规划,从起步阶段就不应该有结构性的错误来妨碍城市自组织功能的发挥,如果有了结构性的错误,而且妨碍甚至破坏了共生关系,那就说明这个规划有硬伤。


这种硬伤往往表现在对三个协同集的共生性造成破坏。

生态城市作为自组织系统的重要节点,其交通结构、可再生能源应用、水循环等这些节点越强大、越自主,系统整体就越能够应付外来的干扰,城市空间的复杂性和共生效益就能够顺利地形成,这些自然的演进过程对整个系统的演进会产生重大的影响。


(2) 生态修复——让城市生态系统自我演化


通过截污、扩大湿地、培育水生动植物、增强水动力、生态驳岸(去除传统的三面光)、减轻初期雨水污染冲击等等,使水生态能够恢复到原来具有自净功能的状态,水循环利用就自动能够取得成效。


在景观设计中强调把自然生态引入到城市空间中去,十分注意保留城市中的自然斑块,这就是为什么那些在城市规划区范围内有国家重点风景名胜区的城市生态景观更好的原因。


(3)持续优化——过程性地景观设计


城市的空间景观的形成并不完全由规划师的空间设计来决定,而后者只是提供一个不阻碍自发演进的框框,而它最终的构成理想与否在于过程和市民参与机制的设计,这种机制的设计有利于人与自然、人与植物、人与水景观之间丰富多彩的互动关系的展现和深化。


作为开放性景观形成结果的设计跟终极的设计常常是完全不一样的,只要把所有东西都看成是有生命的、相互联系作用的,最终就会形成高度复杂的共生系统。



1.2.5小结——生态城市的根本“共生城市”


第一,自然界无处不在的“共生理念”是生态城市规划编制的新基础知识;


第二,“细节决定成败”,城市生态系统各节点的微循环特性决定了生态城市自组织特性和共生关系塑造的成败;


第三,生态城市往往是“它组织”与“自组织”——基于“共生理念”的组织机制——两种系统相互耦合的结果;


第四,“共生城市”效能的提高实际上是基于系统的自我演进,而不是一次规划定终身;


第五,“自我演进的共生效应”源于市民、政府和企业的积极性、创造力和进取精神;


第六,现代智慧信息网络是各自系统的协同整合的纽带。它用赛博(cyber)空间把各个子系统的空间整合在一起,使得它们之间能够共生,这种虚拟空间和实体空间共生的关系,是智慧城市建设的主要思路。




常青《城乡历史空间再生思考与实践》——增量与存量



常青院士以“城乡历史空间再生思考与实践”为题作大会报告。他基于在当下城乡环境中,在当今微更新微改造等概念兴起的背景下所进行的工作,对城乡历史空间再生问题提出了自己的思考。


常青院士提到在“五四运动”100周年和新中国建立70周年在即的背景下,存量与增量、既有与更新、过去与未来、传承与发展等仍是建成环境领域的核心议题,值得我们认真思考和研究,并落实到城市再生的相关实践中去。



2.1.1七个核心概念


第一,“历史环境”应理解为广义的历史空间范畴,在西方即historic environment/historic place,也是我们所说的“大遗址”。


第二,“建成遗产”涵盖了建筑、聚落遗产和文化地景,而多数建筑都会在历史变迁中发生各种改变,今天所争议的真实性(authenticity),多应是历代变化叠加后的整体真实,而非原物的原真,这与金石字画等文物在特性上有所差异。常青院士认为其真实性体现的是历史的“真实”,是历史变化的承载物。


第三,“为何要保护”,常青院士强调我们保护的目的不只是作为对象的建成遗产躯壳,更是为了缓解我们自身对不确定未来的恐惧,所以“在失去和变化的困扰中,唯有仅仅抓住残剩的遗产,方能保住应对的定力”。但保护不是阻止进化,而是管控变化,保护是为了传承历史上择居和宜居的建造智慧,同时也可为今天的设计创意提供史地维度和创造根源。


第四,“何为再生”,常青院士认为主要包括遗产本体、生活形态和历史环境的再生。


第五,就再生与更新的关系而言,如果再生是目的与手段的统一,那么更新或改造却往往使两者分离。微改造或微更新,强调的是“最小干预”,无论叫什么,要以保护法规和实施细则为底线,要有管控的前提。


第六,就再生与创造的关系而言,常青院士通过比较勒·杜克的论述和王弼“得意忘象”的概念,指出只有透彻理解历史原型,才能“忘却”或消解“象”,把握或领会“意”,而这正是高难度的创造。


第七,再生与拼贴,常青院士认为历史环境中的新建筑,可以从原型分析和拓扑变换等方式入手,有可能达到新旧共生、和而不同的拼贴,类似于中国古人所倡的“与古为新”。



2.1.2保护和有管控的创新


历史环境再生实质上是积极的保护和有管控的创新,需要恰当处理好保存、修复、翻新和新建之间的关系;存真与续新构成历史建成环境再生的一体两面,对于存真,应整旧如故,对于续新,应“与古为新”;历史环境的创新要探究原型意象来源和转化方式,通过“得意忘象”,向创新的境界迈进。




2.2存量规划



2.2.1 理论背景


经过30余年的快速城市化,我国的城镇化已经从高速增长转向中高速增长,在未来5-10年乃至更长的一段时期,我国城镇化将进人以提升质量为主的转型发展新阶段。城市更新在严格管理城市增长边界、注城市内涵发展、提升城市品质、促进产业转型的趋势下日益受到关注。


核心原因是资源紧约束和城市转型,城市发展从量的增长转向质的提升;国家严控新增建设用地指标的政策刚性约束;中心区位土地价值的重新认识和发掘;建成区功能提升、环境改善的急迫需求以及历史街区保护和特色重塑。



2.2.2 概念辨析


(1)城市更新


城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。

城市更新的方式可分为再开发(redevelopment)、整治改善(rehabilitation)及保护(conservation)


(2)存量规划


存量规划是通过城市更新等手段促进建成区等地区功能优化调整的规划。


(3)增量规划


增量规划是指以新增建设用地为对象、基于空间扩张为主的规划。



2.2.3 理论梳理


(1)存量规划关注的主要维度:


旧城更新与改造规划,

环境综合整治规划,

交通改善和基础设施提升规划,

历史街区和风貌保护规划;

产业升级与匠区整合规划;

土地整备与拆迁安置规划,(产权的重新分配)


(2) 具体技术方法:


强调规划程序合法

从蓝图规划到协商规划(规划角色一,一利益协调者一一利益再分配的公平)

从开发建设到环境整治

保护城市文脉

完善公共服务设施和基础设施

重视制度设计



2.2.4 关键问题


(1)宏观统筹


强调空间的统筹规划,以功能区作为更新改造单元实施连片规划,优先确保路网、公建配套、公共空间等的统筹安排和实施,避免城市发展的碎片化。


(2)综合效益


转变以往城市发展只注重经济增长的观念,注重经济增长、环境质量、风貌特色、社会活力综合效益的提升。


(3)尊重历史


充分尊重和保护存量再开发片区的历史资源,充分挖掘并善用其价值,打造各具特色的城市功能片区,提升地区的建设品位。


(4)利益协调


存量地区规划方案是建立在产权的尊重、利益的平衡、多方的博弈之后协调而成的,不追求最优的方案,而是寻求各方可接受的、面向实施的规划方案的参与,充分尊重各方意见



2.2.5 存量背景下的规划建议


(1)构建综合全面的城市更新目标体系


公共价值目标优先纳入考量

城市更新是社会财富利益再次分配的方式,而城市公众在利益分配过程中处于相对弱势的地位,同时政府在财富分配协调过程中应起到公共利益代言的作用,因此应提前将公共利益纳入考量,其中主要的目标有:公共服务设施配套完善、城市空间环境宜居、城市风貌特征识别度高等。


社会文化目标作为新型导向

传统城市更新以经济价值为主要导向,却忽略了社会价值,这是城市更新乃至整个城市规划价值观念的转变。作为城市规划根本价值观念的转变,城市更新应以社会文化目标作为新型导向,其主要目标有:社会财富分配均衡、社会组织及生态稳定、城市风貌特色文化特征明显等。


(2)加强宏观调控,协调城市整体与局部关系


强化政府在城市更新中宏观调控作用

城市政府必须从宏观层面对城市更新进行必要的调控和引导,包括从战略层面对城市发展的整体目标进行研究,反馈为城市更新的总体要求,建立城市宏观层面城市更新的行动纲领。


同时从城市整体层面研究建设容量`公益设施等总量要求,提出对不同片区更新项目开发强度、配套设施要求、开放空间布局等对城市环境和生活质量有重大影响的内容要求,使局部更新项目在满足本片区发展要求的同时符合城市宏观发展目标。


(3)完善城市更新运作及管理体制机制


建立权益调控机制,平衡多方主体利益

政府应转变以往全方位绝对控制的角色,作为引导者搭建更新利益相关主体权益调控平台,协调业主方、投资方以及周边相关利益群体,理顺多方利益与城市整体利益、公共利益的关系。


建立动态管理机制,结合需求变化落实

城市更新应摒弃传统终极蓝图式规划模式,对于牵涉到公共利益的公共设施配置、开放强度限度、开放空间规模等内容划定强制性要求,但同时结合把握市场运作的客观规律,为市场的不确定性预留必要的弹性空间,在更新的过程中结合市场走向、相关主体需求变化进行动态的协商和研究。





杨保军《规划新理念--雄安规划体会》——雄安规划



中国城市规划学会常务理事、中国城市规划设计研究院院长杨保军,发表了题为“规划新理念--雄安规划体会”的主题报告。他指出,设立雄安新区是党中央作出的重大战略决策,按照要求,雄安新区的规划要全面体现新发展理念,凝全球智慧、聚中国力量,成传世经典,立城市标杆。



3.1.1九个关键词


第一个关键词是“协同”。中国的城镇化是以城市群为主体,城市群的发展路径,决定着区域经济发展的格局。随着生态文明时代的来临,城市由竞争走向协同。中央将京津冀协同发展上升为国家区域发展战略,以此引领国家区域发展方向。


第二个关键词是疏解。设立雄安新区的初衷是疏解北京非首都功能,而“疏解”又是推动京津冀协同发展的“牛鼻子”。为确保首都主导功能的发挥,雄安将承载高端资源,包括高等院校、事业单位、医疗健康机构、金融机构、企业总部和高新产业。这些机构也不是简单的空间转移,而是借助雄安这个平台,在转移中实现集聚创新。

第三个关键词是“结构”。从区域尺度看,雄安新区的设立,有利于形塑京津冀世界级城市群的核心结构;从新区尺度看,考虑城乡统筹,规划形成了“一主、五辅、多节点”的空间结构;从主城区尺度看,从起步区尺度,结合地形地貌、气候水文、历史人文等因素,形成“北城、中苑、南淀”的总体空间格局。


第四个关键词是“生态”。遵循生态优先、绿色发展的基本原则,雄安严控建设用地规模,严守生态红线,并结合生境拓展,合理构建生态安全格局;通过构建生态廊道,提升区域生态安全保障;通过大规模植树造林,改善新区生态景观环境;通过就近、均布的公园、林荫道建设,提供卓越的休憩运动空间。


第五个关键词是“韧性”。韧性包含三个要点,即城市遭遇外部冲击后能够存活、适应和恢复。雄安在多方面考虑了城市的韧性,一是从区域入手确保水安全和能源保障;二是通过多中心、组团式布局提高韧性;三是采用分散就近的设施供给提高韧性;四是学习当地传统营建智慧,包括城市塑形、水空间设计、景观设计。


第六个关键词是“绿色”。首先是绿色交通,从理念上要优先鼓励步行和自行车交通,全面保障公共交通,合理引导控制小汽车;其次是绿色基础设施。包括生态海绵城市、绿色智能供电系统;最后是绿色生活,从绿色社区到绿色建筑,再到公共设施配套,营造绿色健康到美好生活。


第七个关键词是“创新”。雄安的目标之一是建设国际一流创新型城市,因此,以人为核心,吸引创新人才,集聚创新要素,提升创新能力,发展高新产业,是规划重点之一。根据承接对象,规划强调分类组织创新型社区,如高等院校主导的科学发现型单元,科研机构主导的科技创新型单元等。除此之外,数字城市是雄安的另一项创新课题。


第八个关键词是“融合”。首先是城乡融合,共建城乡功能体系、空间体系、产业体系、公共服务体系和基础设施;其次是社会融合,突出城市的开放性、包容性和归属感;最后是空间融合,在功能上不仅提倡平面混合,还鼓励垂直混合;形态上避免泾渭分明而鼓励适度交融。


第九个关键词是“文化”。雄安规划要体现中国特色离不开中国文化的传承弘扬,其中包括营城智慧定格局,历史记忆理脉络,工匠精神铸经典,山水园林彰特色。




3.2雄安新区规划



3.2.1雄安新区总体规划框架


第一章 强化首都战略定位,实现与首都的相辅相成

第二章 以北京千年轴为核心,以人民轴、人民广场、中华民族复兴碑为要点,规划城市布局

第三章 有序承接非首都功能,成为首都重要的一翼

第四章 科学配置资源要素,建设智慧型城市,实现城市可持续发展

第五章 加强白洋淀生态保护,实现蓝绿交融相映,构建生态之城

第六章 提高城市治理水平,让城市更宜居

第七章 加强城乡统筹,实现城乡发展一体化

第八章 深入推进京津冀协同发展,建设以首都为核心的世界级城市群

第九章 转变规划方式,保障规划实施

附 表 建设国际一流的智慧型城市评价指标体系



3.2.2明确雄安新区与首都的关系


雄安新区与首都(北京古城)一脉相承。首先是千年轴内涵的延伸。

千年轴是什么?是定都的轴线,是千年大计的轴线。雄安新区南北轴延潭柘寺—定都山“千年轴线”选址,与东西向“人民轴”交汇,将营造一座山水城市。


首先,“这是来源于中国传统文化关于城市建设的‘山川定位’立轴线的哲学思想。”按照中国传统南北轴线理论来看,北京城市中轴线南延下来正好是霸州,但因为霸州地质情况不是很好,不适合建新城。经在附近寻找,最后在5个选址中敲定雄县、容城、安新三个区域联合起来叫“雄安新区”。“先有潭柘寺,后有北京城。”潭柘寺历史比北京城还要早五百年,雄安新区正好位于潭柘寺这条千年南北轴线正下方,而潭柘寺又和通州城市副中心以北京中轴线成对称布局。


雄安新区规划的原则是水城相融、蓝绿互映的生态宜居城市。从大的格局来讲,是根据南北向的“中轴线”和东西向的“人民轴”定位。何谓“人民轴”?在白洋淀的西北部,新区中间有一条贯穿新区的主要交通线。这条线被称为“人民轴”,它西起“人民广场”,中间经过“雄安中华民族复兴碑”,东到雄县古城。



3.2.3 明确疏解北京非首都功能的步骤


最高领导指示:“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。”


此前发布的《北京城市总体规划(2016年―2035年)》中,明确提出要全力支持河北雄安新区规划建设,推动非首都功能和人口向河北雄安新区疏解集聚,打造北京非首都功能疏解集中承载地,与北京城市副中心形成北京新的两翼,形成北京中心城区、北京城市副中心与河北雄安新区功能分工、错位发展的新格局。


教育部表态将加大高等院校向雄安新区疏解力度;雄安新区与蚂蚁金服签署战略合作协议,与阿里巴巴举行对接会;国家开发投资公司所属京津冀产业协同发展投资基金等3家企业率先获批入驻新区……这里像一块巨大的磁铁,吸引着各行各业的追梦人。在雄安新区总体规划中,疏解的具体内容与单位、时间步骤都会有非常详尽的明确。



3.2.4 明确雄安新区的经济增长方式


雄安新区除了要疏解北京非首都功能外,还要起到机制体制先行,实现经济增长方式转型的标杆作用。要点:


(1)绝不搞土地财政,不走房地产主导的城市发展老路。新区将创新工作路径,为到雄安新区工作的各方面人才创造良好的工作生活环境,特别是要成为年轻人创业的宝地。


(2)将在房地产方面进行创新,租售并举。“雄安新区的房子是用来住的,不是用来炒的,要满足各种不同消费群体的需求,不留炒作空间,实行租售并举的住房政策。”并且以公租房为主,政府与百姓当“股东”共享发展红利。


(3)要为外来创业、就业者提供租赁住房,租赁超过十年也可以买,一定期限内不能卖。若卖,优先政府以略高于同期银行本息的价格回购。


(4)新区坚持改革创新,正在探索一套适合新区规模造林的经营机制和模式。在经营机制方面可以通过以企业与农户或集体间多要素多方式合作,使资源变资产、资金变股金、农民变股东。


(5)要始终坚持共享理念,解决好管控中的实际问题,创新征迁安置政策,保障充分就业,不断提高收入水平,让群众有更多实实在在的获得感。加快完善新区公共服务体系,实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”,落实“房子是用来住的、不是用来炒的”这一定位,让群众与新区共成长。


(6)雄安新区规划重视公共服务发展,发挥新区为河北省公共服务“补短板”的作用。培育优质的公共服务功能,建设一流水平的教育、医疗等公共服务体系。



3.2.5 明确生态之城,深化白洋淀的生态保护


深化白洋淀生态环境治理和保护规划,加快恢复“华北之肾”功能。


(1)   充分体现自然风貌,编制好白洋淀环境治理、成片植树造林和生态保护规划,确保新区蓝绿空间占比70%以上。这意味着,新城的绿色生态面积非常大,基础设施、生产生活占地则不能超过30%。


(2)   要保护弘扬优秀传统文化,使新区规划建设与当地历史文化传承有机融合、相得益彰。


(3)   雄安新区城市建设坚决做到’三个不建’:不建高楼大厦,不建水泥森林,不建玻璃幕墙!”


(4)   雄安新区规划编制大的原则:牢牢把握河北雄安新区功能定位,按照顺应自然、尊重规律、平原建城的要求,体现中西合璧、以中为主、古今交融城市风貌特色,努力编制出经得起历史检验、国际一流的新区规划。


(5)   雄安新区城市建设大的框架:充分体现自然风貌,编制好白洋淀环境治理、成片植树造林和生态保护规划,确保新区蓝绿空间占比70%以上。要保护弘扬优秀传统文化,使新区规划建设与当地历史文化传承有机融合、相得益彰。


(6)   雄安新区的空间布局形式要为探索人口与经济密集地区的优化开发模式作出示范。要摈弃形式主义的布局手法,采用组团式布局方案;要摈弃单纯功能布局和宽马路、大广场,采用多功能混合,密路网、小街区的宜人生活空间组织。


(7)   雄安新区要蓝绿交织,蓝色主要是指“华北明珠”白洋淀,绿色则是大面积的植树造林。


(8)   严格划定永久基本农田和城市开发边界,朝着实现绿色低碳、返璞归真方向迈进。



3.2.6 构建快捷高效交通网络


雄安将构建快捷高效的交通网络,未来新区四通八达,是名副其实的轨道上的城市。


(1)   特别是地下空间的利用,将是世界上最先进的,将把城市交通、城市水、电、煤气供应、灾害防护系统全部放在地下,以高铁、车站、室内交通为例,均会至于地下,将地上空间让与绿化和行人,以克服新区复杂水陆状况,实现城镇与乡村共生共融。“地下雄安”前途无量:区内地下100米深度内以粘性土为主,仅在地下26至40米深度分布连续含水层。总体上土体结构较均匀、颗粒较细,砂层分布较少,工程施工条件好,十分适宜地下空间开发利用。为保护地下26至40米深度的连续含水层,中国地质调查局建议地下空间分浅层(埋深0至26米)和中深层(埋深40米以下)两个层位规划开发。浅层地下空间上部可作为仓储购物、生活娱乐、停车场和民防工程等建设空间,下部可作为综合管道、地下交通等建设空间;中深层地下空间上部可作为地下交通、物流通道等建设空间,下部可作为储水管廊、特种工程等战略基础设施建设空间。


(2)   雄安新区是我国中东部地热资源最丰富、开发利用条件最好的区域,充分利用地热资源,对绿色低碳城市建设具有重要意义。



3.2.7 明确京津冀协同发展


在北京总体规划的基础上,进一步完善明确雄安新区的责权利:

明确与北京首都的协同关系

明确与北京城市副中心的关系

明确与天津的协同关系

明确与保定市的协同关系

明确与石家庄市的协同关系

明确与河北省其它地级市的协同关系

明确与周边区域的协同关系,特别是明确远期控制2000平方公里的范围。



3.2.8 明确建设步骤、时间节点——一张蓝图干到底


雄安新区的建设规划,肯定是与中国梦的规划相适应。其时间节点与中华民族的伟大复兴相一致。“在2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上,再奋斗15年,在2035年基本实现社会主义现代化。从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗15年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。”


所以雄安新区的建设时间节点:2020年,2025年,2030年,2035年,2050年。


新区发展需要综合考虑经济、社会、土地、生态、环境、基础设施、公共服务多方面的发展规划,形成引导新区健康、持续发展的一张蓝图。要吸纳国际机构与人才参与,采纳国际先进标准与技术。要建立高效统一的规划建设管理体制和强有力的技术支撑体系,保障新区总体规划、起步区规划有序实施。




《国土空间规划展望与创新》——“空间体系规划”




4.1.城乡规划转型,规划的重构与传承--孙安军(中国城市规划学会理事长)


孙安军理事长主要针对城市层面的国土空间规划改革展开讨论,他指出,空间规划的改革过程是一种“扬弃”过程,并以北京市城市总体规划为案例,探讨了新的国土空间规划应该传承城市总体规划的战略引领作用,统筹作用,传到机制和科学决策机制。



4.1.1明确空间改革目标


对新的规划体制创设而言,目的是为了建立多规融合、治理有效的空间规划体系,衔接好既有的城乡规划、土地规划和城乡建设体系。以往我国空间规划存在着规划重叠冲突、部门的职责交叉重复、空间性规划约束不力、地方规划朝令夕改等问题。

建立空间规划体系是中央的要求,缘起于十八大提出的大力推进生态文明建设,优化国土空间格局; 2014年中央经济工作会议也要求加快规划体制改革,健全空间规划体系;2015年中央政治局审议通过了《生态文明体制改革总体方案》;十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,当前空间规划改革的思路越来越清晰。


早在十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就提出了要“建立空间规划体系,划定生产、生活、生态开发管制边界,落实用途管制”,以及“完善自然资源监管体制,统一行使国土空间用途管制职责”,特别是《生态文明体制改革总体方案》对空间规划作出了重要规定:

空间规划体系主要为了解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、空间性规划约束不力等问题。


目前,对空间规划体系如何划分尚无最终定论,一种看法是国家、省、市县三级空间规划体系,另一种看法是国家、省、市、县、镇乡五级空间规划体系,但无论怎么划分,空间规划最终将是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图、各类开发建设活动的基本依据。空间规划的主要内容之一就是划定“三区”、“三线”,其中“三区”就是城镇发展空间、农业生产空间、生态保护空间;“三线”就是生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。




4.1.2明晰关系


(1)设立国家自然资源部的国家机构改革措施理顺了空间规划的两个关系:


一是自然资源用途管制与空间规划的关系,空间规划既是自然资源用途管制的基本依据,也是重要手段;


二是各类空间规划之间的关系,将各类规划统一到自然资源部门,为建立统一、协调、权威的空间规划体系,解决空间性规划重叠冲突和约束不力、部门职责交叉重复等问题创造了重要条件。


在《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中,提出要“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”,并“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,推进多规合一,实现土地利用规划、城乡规划等有机融合”。


自然资源部部长陆昊也曾说过:“国土空间规划既不是土地利用规划,也不是城乡规划,是一个全新的规划”。



4.1.3 “扬弃”的过程


孙理事长认为,空间规划改革过程是一个“扬弃”的过程,这个过程首先需要做好传承:

一是传承城市总体规划的战略引领作用。


例如《北京市城市总体规划(2016-2035年)》就是坚持抓住疏解首都功能这个“牛鼻子”,紧密对接京津冀协同发展。


二是传承城市总体规划的统筹作用。


例如统筹空间规模、产业结构,提高全局性;统筹规划建设、管理环节,提高系统性;统筹改革、科技、文化、动力,提高持续性;统筹生产、生活、生态布局,提高宜居性;统筹政府、市场、市民、主体,提高积极性。北京市总体规划编制坚持城乡统筹、均衡发展、多规合一,实现一张蓝图绘到底。


三是传承城市总体规划的传导机制


国土空间规划是各类开发建设活动的基本依据,不但要强化对自然资源的管控,也要和城乡建设活动相衔接,实现规划、建设、管理的一体化,指导城市高质量发展。例如《北京市城市总体规划(2016-2035年)》、《上海市城市总体规划(2017-2035年)》形成了“大都市区空间规划”+“分区指引、专项规划大纲、行动规划大纲”的成果体系(即“1+3”),通过这样的规划传导机制,实现了总体规划内容的分解传递,形成了规划、建设、管理的完整链条。


四是传承城市总体规划的科学决策机制。


空间规划是可持续发展目标下,多元参与的、对空间资源使用和收益进行分配及协调的治理过程,既是管底线的管制规划,也是空间治理和空间结构优化的社会共同行动纲领,这就需要在制定和实施过程中,广泛协商,凝聚共识,统筹政府、社会、市民三大主体,推动规划编制、实施、评价全过程的公众参与,坚持依法行政、科学论证,提高规划的民主决策和科学决策水平,以人民的满意度来衡量规划水平。


新的国土空间规划体系是对原有规划体系的重构和扬弃,原有规划有用、管用、好用的东西应该传承体现在新的空间规划体系中。



4.1.4 未来思维


未来在构建市县国土空间总体规划上:

一是要有战略思维,发挥空间总体规划的战略引领作用;

二是要有全域思维,强调对全市域自然资源规划管控;

三是要有统筹思维,统筹处理好政治、经济、社会、文化等各方面与城市空间相互作用关系;

四是要有系统思维,构建由法规体系支撑,逐级传导深入的规划传导机制;五是要有民主思维,提高规划的民主决策和科学决策水平。




4.2 国土空间规划体系的构建--贾克敬(中国土地学会土地规划分会秘书长),谭纵波(中国城市规划学会理事)



4.2.1八个关注方面


贾克敬秘书长结合实际工作,强调未来的国土空间规划应重点关注的六个方面:


首先,新时代的国土规划必须以生态文明为基础,强化底线安全意识;

其次,新时代的国土规划是一个继承与创新的国土规划,城乡规划、土地规划、生态规划等都各有所长,应该取长补短;

第三,应该是一个以“双评价”为基础引导国土空间格局优化的的规划;

第四,必须能够协调国土空间利用的矛盾;

第五,国土规划应该是一个覆盖和引导全域生产力布局的规划;

第六,是一个注重集约节约、推动形成绿色发展方式和生活方式的规划;

第七,一个施行全域全类型国土空间用途管制的规划;

最后,是能够促进区域协调发展和提升国土空间质量功能的规划。





4.2.2做好四个方面


谭纵波理事则以学者身份,从市县空间规划切入。他认为从多规合一到空间规划是思维方式的转变,多规合一就是一个问题导向的工作,而到了空间规划阶段,则应该是任务导向。并且他在阐述了市县级国土空间规划的主要任务之后,再次强调,生态文明是基于农业文明和工业文明的更包容的高阶文明;所以规划任务是多目标的。规划技术是成熟的,各家均有所长,需要的是选择、跨界、融合以迎接挑战。


未来市县国土空间规划应做好4个方面:


一是全域保护与发展的战略和政策,

二是区域性基础设施建设,

三是全域用途管制,

四是各类用地用途、强度、形态管理。




4.3生态空间格局构建与规划技术--徐德琳(生态环境部南京环境科学研究所)



徐德琳研究员认为生态空间格局构建技术要点在于:


1)其构建以生态保护需求和国土空间开发适宜性为基础,而非现状,不是基于现状,要有前瞻性,需要在现状基础上进行格局优化;

2)应以生态系统服务功能,而非生态类型为导向来规划生态空间,不应当拘泥于用地现状,而是要注重功能;

3)正确处理好自然生态空间与非生态用地之间的关系;

4)从供体-受体关系布局生态空间格局;

5)统筹保护海洋生态保护红线划定与空间格局构建;

6)划定并严守生态保护红线,保护重要生态空间。



4.4生态空间格局构建与规划技术--徐德琳(生态环境部南京环境科学研究所)



徐德琳研究员认为生态空间格局构建技术要点在于:


一是以生态保护需求为基础,

二是强化生态系统服务功能导向,

三是处理好自然生态空间与非生态用地之间的关系,

四是从供体-受体关系布局生态空间,

五是划定并严守生态保护红线。



4.4 国土空间用途管制--邓红蒂(中国土地学会土地规划分会副主任委员);林坚(中国土地学会土地规划分会副主任委员)




4.4.1部门分制下的用途管制


邓红蒂副主任委员提出改革之前的国土空间用途管制是部门分制下的用途管制,各个部门针对不同的地类有不同的管制依据和管制手段。


而在诸部门各地类的用途管制中,土地用途管制系统最为完整和有效,因为它已经建立起了一整套以耕地保护为核心,控制建设用地扩张的用途管制制度和闭合管理链条。


邓红蒂副主任委员还介绍了我国目前自然生态空间管制的试点工作情况,最后在回顾自然生态空间用途管制的政策演进基础上,提出新时期自然空间管制的应该注重全域管制、统一的管制、约束性和强制性的管制、差异化考核管制。



4.4.2 国土空间用途管制制度的构想


林坚教授在对现行土地用途管制制度进行评述之后分享了他自己对国土空间用途管制制度的构想:


国土空间用途管制应该包括三类职能(规划、实施、监督)、三级规划(国家和省级规划、市县级规划、县级以下实施性规划)、三类管控(指标管控、边界管控、名录管控);国土空间用途管制应和自然资源统一确权登记相联动,探索三类空间和土地分类相衔接;探索不同主导功能的单元管控模式;同时应做好指标管理。



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